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凝聚合力 精准施策 扎实推进农村集体产权制度改革试点
发布处室:裘东耀  发布日期:2019-01-04   来源:宁波市人民政府  阅读次数:
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全市农村集体产权制度改革试点工作领导小组(扩大)会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,扎实推进农村集体产权制度改革试点,为实施好乡村振兴战略注入强劲动力。

一、提高认识,切实增强推进农村集体产权制度改革试点的使命感

积极稳妥推进农村集体产权制度改革,是习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署,也是实施乡村振兴战略的重要抓手,对于完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大的意义。站在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的新起点上,各地各部门要提高政治站位,认清历史方位,增强行动自觉,切实扛起深化农村集体产权制度改革的历史责任和使命担当。

首先,要认识到推进农村集体产权制度改革试点是落实中央决策部署的有力抓手。习近平总书记高度重视农村集体产权制度改革工作,多次主持召开中央全面深化改革领导小组会议审议农村改革议题,强调要求一定要抓好农村集体产权制度改革。党的十九大报告提出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。今年以来,国家农业农村部在前期两批整县试点的基础上,扩大试点范围,6月份我市获批第三批全国农村集体产权制度改革试点。对此,各地各部门必须提高认识、抢抓机遇、担当使命,齐心协力推进改革试点。

其次,要认识到推进农村集体产权制度改革试点是深入实施乡村振兴战略的必然要求。今年的中央“一号文件”提出,实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的改革,是一项管长远、管根本、管全局的重大改革,对于增强集体经济发展活力、增加农民财产性收入、增添农业农村发展新动能,都具有意义重大。就我市看,“三农”工作有优势、有亮点、有特色,特别是在农业现代化、美丽乡村建设、城乡一体化等方面走在了全国前列。但对照乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,我市“三农”领域还存在许多不平衡不充分的问题,急需通过深化改革的办法来破解。各地各部门要发挥好农村集体产权制度改革对于实施乡村振兴战略中的支撑作用,积极创新农村集体经济运行机制,保障农民集体资产权益,激活农村各类生产要素潜能,进一步激发乡村振兴发展的内生动力。

第三,要认识到推进农村集体产权制度改革试点是促进农民增收致富的有效保障。实现中央提出的“居民收入增速快于GDP、农民收入增速快于城镇、贫困人口收入增速快于一般农村人口”的目标任务,重中之重在于确保农民持续增收。农村集体资源和资产作为农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要基础。如何管好用好这些资产,让其发挥最大效益,群众十分关注。我们要通过深化农村集体产权制度改革,加快明晰农村集体资产的归属,赋予农民对集体资产更多的权能,规范集体资产收益分配。这不仅有利于维护农民合法权益,增加财产性收入,也有利于优化农村资源要素配置,拓宽农民增收渠道。

第四,要认识到推进农村集体产权制度改革试点是提高农村治理能力的重要举措。近年来,我市积极探索多渠道、多类型、多元化的发展模式,加大公共财政对“三农”的投入和扶持力度,促进村级集体经济收入持续快速增长。到去年底,全市已经全面消除了年收入10万元以下的薄弱村。预计到2020年底,全市有70%以上村年收入超过100万元,所有村经营性收入达到10万元以上。但随着户籍制度改革、农业人口转移、新生人口涌现等新情况的出现,农村集体成员的构成日益复杂,集体收益在成员间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显,农村社会和谐稳定面临不少新挑战、新隐患。深化农村集体产权制度改革,就是要从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题,建立起科学、规范、有效的管理机制,从源头上预防和减少矛盾,切实维护农村社会和谐稳定。

二、精准施策,切实提高农村集体产权制度改革试点的实效性

按照试点要求,我市要在明年10月底前完成5个方面的改革试点任务,时间紧、任务重、要求高。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,按照“六争攻坚、三年攀高”行动要求,把“实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益”作为这项改革的出发点和落脚点,切实保障农民财产权益,因地制宜采取多种形式、多个渠道发展壮大村级集体经济,努力为全国全省深化农村集体产权制度改革作好示范、当好排头兵。

一要牢牢把握“四个原则”。一是要坚持党的领导。充分发挥党的领导这个政治优势,坚持农村基层党组织的领导地位,调动广大党员干部的积极性、创造性。要围绕巩固和加强党在农村的执政基础来谋划和推进改革,确保各项举措落实落地。二是要坚守法律政策底线。习近平总书记指出:“要有历史耐心,农村改革决不能犯颠覆性错误。要鼓励大胆探索,但这个探索是有底线的”。一方面,要始终坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。另一方面,要始终坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。要严格依法办事,妥善处理各种利益关系。三是要发挥农民主体作用。尊重农民群众意愿,把选择权交给农民,支持农民创新创造,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。四是要分类施策。各地要从实际出发,因地制宜,根据集体资产的不同类型和不同条件确定改革任务,切实做到“三个坚持”:坚持分类实施、稳慎开展、有序推进;坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、一刀切;坚持问题导向,明确改革路径方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

二要不断夯实“两大基础”。基础不牢,地动山摇。一方面,要做实清产核资工作。这次改革试点工作的基础是家底要清、账目要明、制度要全。各地各部门要扎实做好集体资产清查核实、数据填报工作,加快建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度。另一方面,要加强工作队伍建设。深入调研、加紧研究,科学合理设置农村集体“三资”管理机构,并按要求配备农经工作人员。同时,还要加强代理会计和集体资产专管员队伍建设,从人员和物质保障上为深化这项改革提供有力支撑。

第三,要努力取得“三个突破”。一是要在“集体经济组织成员资格认定”上有突破。依照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,制定具有前瞻性、长效性的农村集体经济组织成员认定办法,进一步理清成员和股权的关系。二是要在“集体资产股权赋权活能”上有突破。着力拓展股权质押贷款。既要进一步做好服务和保障工作,提高金融机构参与这项改革的积极性;也要着眼于股权质押担保的风险防范,进一步扩大股权质押担保的覆盖面。同时,着力拓展集体资产股权的权能。通过扩大试点、探索创新等方法,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,使集体资产股权赋权活能工作有新进展、新成效。三是要在“农村集体资产管理”上有突破。深入贯彻《浙江省农村集体资产管理条例》,落实民主理财、规范财务公开,建立健全制度,坚决杜绝侵犯农民利益的“微腐败”发生。要优化服务,按照“最多跑一次”改革要求,积极推行财务网上审批、银行直连支付、使用村务卡等集体资产管理新模式。要强化法治,依法维护集体经济组织及其成员的合法权益。

三、握指成拳,切实凝聚推进农村集体产权制度改革试点的强大合力

“一分部署,九分落实”。下步的关键在于齐心协力、开拓创新,健全机制、压实责任,高标准、高质量完成改革试点任务。

第一,领导要牵头抓总。深刻认识这项改革的重要性、长期性、复杂性,加强组织领导,周密部署实施。市里专门成立了农村集体产权制度改革试点工作领导小组,各区县(市)也要建立相应的领导机构和工作机制。同时,要组建推进这项改革试点的专项工作组,确保改革人员、经费、精力“三到位”。

第二,部门要协同作战。健全部门联动机制,既紧密配合、相互协调,又各司其职、各负其责。市农业局要充分发挥市领导小组办公室统筹、协调、指导、督查作用。其他各成员单位要按照各自职责、全力支持配合,形成工作合力。同时,要建立部门会商机制,对改革中遇到的问题,加强沟通协调,认真研究解决。特别是对涉及重大政策调整的问题,要及时向上请示汇报。

三是督查要贯穿全程。领导小组各成员单位特别是各项具体改革任务的牵头部门,要深入基层一线,加强调查研究,强化跟踪指导和督查考核,及时掌握工作动态。要健全督查通报制度,层层传导压力,努力把工作抓在实处、把矛盾化解在基层。要明确职责任务,对推动工作不力的要进行约谈;对进展严重滞后的要予以通报;对工作不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。

四是宣传要广泛深入。综合利用各类媒体,创新宣传方式方法,积极宣传改革成果、相关政策、先进典型,努力形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。同时,要积极抓好业务培训,切实提高各级领导和基层干部的理论素养和政策水平,切实增强推进改革试点的自觉性、主动性和创造性。


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