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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第104号建议的答复意见
 发布日期:2019-05-14   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕14号

邹国营代表:

您在市十五届人大四次会议上提交的《关于减少村级集体经济负债的建议》(第104号建议)收悉,建议中提出的问题客观,原因分析到位,建议意见具有针对性,对今后我市减轻村级债务、发展村级集体经济具有积极意义。经研究,现将有关意见答复如下:

一、我市扶持发展集体经济发展及负债情况

近年来,我市认真贯彻中央和省委有关精神,加大支持力度,创新发展方式,积极探索新形势下村级集体经济的实现形式、扶持途径和发展模式,推动村级集体经济不断发展壮大。2018年,全市2820个村(社)集体总资产达970.2亿元,比2017年增长4.81%,村(社)均集体资产3440万元。实现集体经济总收入78.1 亿元,比2017年增长6.25%,村(社)均收入277万元。所有行政村集体经济收入达均到20万元以上,经营性收入均达到5万元以上。2018年全市有597个村(社)共计分红31.19亿元, 71.6万股东人均分红4355元。

虽然我市村级集体经济总体实力很强,居全省第二,但诚如您建议中提到的发展不平衡、部分村收入来源短缺、盈利能力不强、许多村负债较重等问题也确实存在。据调查,2017年全市村级向银行、组织或个人的借款或欠款形成的债务共计90。1亿元,村均债务319。4万元。这些都严重制约了乡村振兴战略的组织实施。

为此,2018年5月份市委、市政府出台了《关于进一步促进村级集体经济发展壮大的实施意见》,进一步明确目标任务,落实政策措施,加大支持力度。市财政每年安排专项扶持资金5000万元,用于扶持“造血”功能项目,以培育村级集体经济经营性收入。各区县(市)也相继出台了集体经济扶持政策,加大项目支持和财政兜底力度。2018年以来,全市各地积极实施物业租赁、特色农业、有偿服务、联合抱团和新型业态项目,增加了村级集体经营性收入,取得了较好效果。

二、下步工作打算和措施

(一)切实增强集体经济实力。我们将继续把扶持村级集体经济发展作为关系党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题来抓,采取有效综合,不断发展壮大村级集体经济。争取到2020年,全市所有村集体经济收入均达到30万元以上,经营性收入均达到10万元以上。

(二)继续推进发展项目建设。以培育“造血”功能为主攻方向,到2020年每年继续安排5000万元专项资金,深化“村企结对”专项行动,加快推进村集体经济发展项目落地和建设见效,培育持续稳定的经营性收入来源。

(三)研究制定“飞地”抱团政策意见。全面贯彻落实省“飞地”抱团发展实施意见,研究制定我市县域内跨村、跨镇“飞地”抱团政策,将县域内资源有限、通过其他办法难以发展且年经营性收入在10万元以下的行政村,全部纳入县域内 “飞地”抱团发展项目,通过加大政策支持和税费优惠力度,加快项目实施,拓展这些村的收入来源。

(四)健全村级减负消债制度。全面落实村级事务准入制度,上级政府和部门委托村级组织代办的服务,必须保障足够的工作经费。落实减负四项制度,杜绝各种要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动。严格控制非生产性开支,实行定项限额控制。规范收益分配制度,严格股份分红比例和额度,限制卖资产等过度分红,禁止举债分红。同时,积极探索化解村级债务的措施和办法,健全新增不良债务和借高利举债搞建设的责任追究制度,建立完善村级债务监控、防控机制,坚决制止产生新的不良债务,严禁盲目举债搞建设。

感谢您对农业农村工作的关心和支持!

 

                                      宁波市农业农村局

2019年5月11日

(联系人:俞跃伟  联系电话:89186292)


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